Грузия, стремящаяся получить статус кандидата на членство в Европейском союзе, оказалась в центре политического конфликта, подчёркивающего непростые отношения между президентом и правительством страны. В конце августа Правительство Грузии запретило президенту Саломе Зурабишвили совершить государственные визиты в европейские столицы, но последняя нарушила предписания и совершила запланированные визиты, в ходе которых провела встречи с высокопоставленными чиновниками ЕС, объясняя свои действия заботой об европейском будущем Грузии.
Почему правительство Грузии, несмотря на свои возможности, не сможет провести процедуру импичмента, и какие факторы лежат в основе этого конфликта.
Правящая партия Грузии, контролирующая законодательный и исполнительный органы, может ограничить внешние действия президента в соответствии с Конституцией. Однако для понимания политической динамики этой ситуации необходимо обратить внимание на то, что такие ограничения могут быть в рамках конкуренции за власть в стране.
В начале конфликта стоит вопрос о том, может ли грузинское правительство запретить президенту совершать государственные визиты. С одной стороны, Грузия стремится к евроатлантической интеграции, и визиты президента могли бы способствовать этим стратегическим целям. Однако правительство считает, что эти визиты могут подорвать дипломатические усилия страны.
Важно понимать, что институты власти в Грузии конкурируют друг с другом. Президент страны имеет ограниченные полномочия, и это было запланировано при переходе к парламентской форме правления в 2012 году, то есть был запущен национальный стратегический проект, который ведёт к укреплению полномочий парламента и правительства. В рамках этой стратегии правительство Грузии могло предложить запрет президенту на совершение государственных визитов в Европейский союз, а также в ряд других стран.
Когда президент Зурабишвили нарушила запрет правительства, здесь столкнулись два ключевых института – президента и правительства. Этот конфликт главным образом поднимает важные вопросы о разделении власти и роли каждого органа в системе государственного управления Грузии.
Сторонники правительства утверждают, что президент нарушила пункты грузинской конституции, когда не подчинилась решению правительства. Однако для того, чтобы действительно считать это нарушением, необходимо решить вопрос через конституционный суд. Вопрос о том, нарушила ли Зурабишвили закон, остается открытым и является предметом манипуляций общественным мнением со стороны правительства или сторонников президента из числа оппозиционных партий.
Как правительство Грузии, так и президент Зурабишвили понимают, что довести процесс импичмента до конца будет сложно. Процедура импичмента требует поддержки большинства в парламенте. При текущей политической обстановке эти шаги будут сложными и рискованными.
Оппозиция, как правило, нацелена на ограничение власти президента, но в данном случае она оказывает поддержку президенту. Оппозиция не поддержит инициативу правящей партии. Это может объясняться тем, что оппоненты правительства видят этот конфликт как борьбу за власть между институтами, которая не является их приоритетом. Они предпочитают сосредотачивать усилия на других аспектах политики, в частности поднимать остросоциальные вопросы, пытаться подорвать имидж «Грузинской мечты» перед выборами 2024 года и т. д.
Сценарии развития событий могут быть разнообразными. Возможным исходом является урегулирование конфликта через судебный процесс или же политический консенсус. Важно отметить, что Грузия находится под вниманием международного сообщества, и международная реакция на этот конфликт может стать элементом его разрешения. Западные партнёры, особенно Европейский союз, наблюдают за событиями в Грузии и, возможно, попытаются посредничать в разрешении конфликта, как это было в ходе парламентского кризиса 2020–21 годов.
Вопрос импичмента президента Зурабишвили для внешних наблюдателей — это не только конфликт властей, но и тест на прочность демократических институтов в Грузии. Важно помнить, что конфликты и борьба за власть являются неотъемлемой частью демократического процесса, и они могут привести к укреплению институтов и правил игры. Однако сам факт объявления импичмента из-за визитов в Европейский союз вызывает вопросы у партнёров Грузии. Поэтому если даже стоит вопрос нарушения конституции страны, то вполне вероятно, что его не примут во внимание ввиду напряжённых отношений между европейскими бюрократами и грузинским руководством.
Конфликт между президентом и правительством Грузии поднимает важные вопросы о конкуренции за власть и ограничениях на действия государственных институтов. Несмотря на возможности правительства, процедура импичмента может оказаться невозможной, поскольку она не соответствует стратегии «Грузинской мечты». Время покажет, как будет и будет ли развиваться эта ситуация, и как она повлияет на политический ландшафт Грузии и стремление к интеграции в Европейский Союз.