В конце прошлой недели депутаты Национального Собрания Армении, после бурных обсуждений, в первом чтении приняли предложенные правительством изменения и дополнения в закон «О структуре и деятельности правительства» и смежные законы. «За» проголосовал 71 депутат, а «против» 40. Против законопроекта выступили обе оппозиционные фракции: «Процветающая Армения» и «Просвещенная Армения».
Проект правительства
Законопроектом предусматриваются сокращения количества вице-премьеров и министерств. Будет упразднена должность первого вице-премьера, упоминания которой нет в действующей Конституции, и которая была создана специально для бывшего премьер-министра Карена Карапетяна. Который должен был занять ее после перехода Армении к парламентской форме правления и вступления на должность главы правительства экс-президента Сержа Саргсяна.
Согласно представленному правительством проекту будет сокращено 5 министерств: останется 10 министерств вместо прежних 17. Будет создан ряд суперминистерств. Так, к Министерству образования и науки присоединят Министерство спорта и по делам молодежи, а также Министерство культуры. Министерство сельского хозяйства объединится с Министерством экономического развития и инвестиций. Министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов вместе с Министерством территориального управления и развития объединяться в Министерство территориального управления и инфраструктуры, которое займется транспортом и дорожной инфраструктурой. Министерство транспорта, связи и информационных технологий будет переименовано в Министерство промышленности и высоких технологий, которое займется и военной промышленностью.
Вместо Министерства диаспоры в аппарате премьер-министра будет создан офис комиссара по вопросам диаспоры с 25 штатными должностями.
Оппозиция против суперпремьерства
При этом правящая сила намерена сохранить Полицию и Службу национальной безопасности (СНБ) в подчинении премьер-министра. Что вызвало резкое недовольство оппозиционных фракций, которые напомнили, что это фактически сохранение суперпремьерской системы, против которой в бытность оппозиционером выступал действующий премьер-министр Никол Пашинян.
«Я говорил и повторяю, что в Армении создана суперпремьерская модель правления, в которой СНБ и полиция подчиняются премьер-министру. Это должно быть изменено, и я вновь об этом заявляю. Я считаю, что полиция и СНБ должны стать министерствами и быть подотчетными парламенту, а не лично премьеру», — говорил Пашинян в мае прошлого года.
А уже в январе и феврале этого года премьер начал говорить, что превращение этих органов в министерства означает, что руководителем силовых ведомств будет назначено политическое лицо: «из этого прямо или косвенно вытекает, что структура политизируется».
Однако оппозиция не забыла об обещаниях премьера, и лидер фракции «Просвещенная Армения», бывший партнер Пашиняна по блоку «Елк» Эдмон Марукян напомнил главе правительства и его однопартийцам о них и призвал рассказать, почему эти обещания до сих пор не выполнены.
Он также наглядно, на примере своего пиджака, попытался показать с трибуны парламента схожесть структуры будущего правительства и того правительства, которое разрабатывалось специально под Сержа Саргсяна.
«Эта структура госуправления была названа «костюмом» Сержа Саргсяна, это суперпремьерская система… Предложение включить эти структуры (СНБ и Полиция) в состав правительства исходило от нас обоих, но было отвергнуто прежними властями. Представленная же вами система, по сути, является той же системой Сержа Саргсяна», – заявил Марукян в ходе обсуждения законопроекта.
Он также представил модель структуры правительства, разработанную «Просвещенной Арменией», которая, по его словам, усилит возможности парламентского контроля над исполнительной властью. Согласно этой модели,в правительстве должно быть три вице-премьера, один из которых займется исключительно вопросами диаспоры, а также 14 министерств. При этом планируется полицию и МЧС объединить в одно министерство внутренних дел, а СНБ преобразовать в министерство. От СНБ и Комитета по госдоходам будут отделены следственные органы, которые войдут в состав Следственного комитета.
Однако все предложения Марукяна и его партии были отвергнуть правящим большинством.
Ответ Пашиняна
Сам Пашинян заявил в парламенте, что изменения в системе управления должны производиться сбалансированно, чтобы не было хаоса. И что когда он говорил о необходимости превратить Полицию и СНб в министерства, то сроков не указал.
«Я не считаю, что мы должны раз в год менять статус органов государственного управления. Я говорю: те проблемы, которые мы видели в прошлом, мы видим и сегодня, и после обобщения определенного этапа деятельности мы обсудим также и этот вариант. Скажу также, что мы также обсудили, что, возможно, пойдем на определенные поэтапные решения и, в частности, поднимем уровень подотчетности полиции перед Национальным собранием, подумаем о том, должна ли Служба национальной безопасности быть подотчетна перед Национальным собранием, и если да, то как», – так объяснил Пашинян невыполнение своих обещаний.
После голосования в парламенте по новой структуре правительства многие СМИ и эксперты подчеркивают, что в Армении сохранилось суперпремьерство. «Никол Пашинян, заявляя о том, что не будет использовать эти органы (Полиция, СНБ я и КГД) в личных целях, не дает гарантий того, что такой же позиции будет придерживаться лидер государства, который придет после него. Если Полиция, которая находится в его прямом подчинении, стала бы Министерством внутренних дел, подотчетным также Национальному Собранию, можно было бы говорить об ослаблении суперпремьерства», – отметил политтехнолог Армен Бадалян.
Он также подверг критике структуру нового правительства, заметив, что в ней нет ни концептуального подхода, ни логики. «Власти идут на механическое сокращение и объединение министерств. По сути, власти пошли на те изменения, которые были ими же предложены еще три месяца назад. Причем не были учтены мнения экспертов. Тогда в чем смысл проведения общественных обсуждений?», – отметил Бадалян.
Айк Халатян